日前，随着河南省政府《关于严格保护耕地保障科学发展实现土地高效利用的若干意见》出台，河南省2020年前城乡节约集约用地蓝图绘就。按照这个蓝图，到2020年，全省耕地保有量将保持在1.1847亿亩以上，基本农田面积保持在1.0175亿亩以上，为国家“大粮仓”建设提供有力支持。

    《意见》明确，全省耕地保护的主要目标是：确保完成国家下达的2020年全省耕地保有量1.1847亿亩和基本农田保护面积1.0175亿亩责任目标；基本保障全省工业化、城镇化健康发展；实现土地高效利用。到2012年，全省大城市和区域中心城市人均建设用地控制在90平方米以内，中等城市控制在95平方米以内，小城市（县、县级市）控制在100平方米以内。

    《意见》在全国率先提出“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”，即国家下达的年度用地计划指标主要用于保障国家和省重点项目建设用地，其他一般项目通过存量土地挖潜解决。城市挖潜的主要内容是重点盘活批而未供、供而未用、低效使用的建设用地和破产倒闭企业占地、旧城区改造、城中村和棚户区改造后腾出的土地。农村挖潜主要是结合新农村建设，完善村镇规划，依照规划继续深入开展“空心村”、砖瓦窑和工矿废弃地整治，为补充耕地和城乡建设用地创造条件。

    《意见》提出，要严格执行土地使用条件及标准，提高准入门槛，大力发展节地型产业、建筑和紧凑型城镇。城市规划、项目设计和建设单位要严格按标准进行规划、设计和施工，避免各类项目多占多用土地现象。《意见》还决定建立完善“两保一高”激励约束机制。为了鼓励先进，省政府决定，从省级财政的土地出让收入中拿出一部分资金，按照奖励节约、鼓励集约、补助挖潜的原则，用于奖励土地挖潜成效突出的市、县（市）。在建设用地计划指标上实行“三个挂钩”，即与各地重点项目建设情况挂钩，与盘活挖潜存量土地情况挂钩，与各地坚持“两保一高”工作绩效在内的各市、县政府年度责任目标考核挂钩。此外，要建立和完善联合执法协调机制，进一步加大执法力度，形成执法合力，严查各类违反土地管理规定的行为 。（特约记者 袁 华 李 艳）
 

“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”，河南省率先提出的这一用地原则，体现了节约集约的理念和态度。

河南是农业大省和新兴工业大省，如何在保护与保障之间实现双赢，推进节约集约用地是唯一出路。在这方面，河南近年来一直在积极探索，此次出台的《关于严格保护耕地保障科学发展实现土地高效利用的若干意见》，更是清晰地规划了2020年前全省城乡节约集约用地的蓝图。特别是提出“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”，区别对待、分类指导，既保障重点项目用地，又促进节约集约利用。希望河南的这张蓝图，也给其他地方带来启示。——编后