晋中市常务副市长杨随亭、市国土资源局局长赵春雷在榆次区什贴镇罗龙沟土地开发整理项目现场办公

                          晋城市国土资源局严格耕地“占补平衡”工作，确保新开发的土地耕作层等指标达到标准。

                     我省严格保护耕地与节约集约利用土地工作扫描保发展促节约，坚守耕地红线

高平市乔村是一个人多地少的村庄，2006年以来，在高平市国土资源局的指导下，该村实施旧村改造。在短短的一年多的时间，先后拆除旧房、旧地基2.36万平方米，其中，拆除旧房648间，面积9755平方米，拆除旧地基13920平方米。2007年新建48户，6760平方米，今年在建50户，面积7212平方米。预计2008年底改造工作基本结束后，不仅彻底满足了该村村民的住房需求，而且村庄占地面积由原来的260亩减少到160亩，节约土地100亩。

高平市乔村是我省保发展促节约，坚守耕地红线的一个缩影。我省近几年经济的快速发展给我省经济社会带来了空前繁荣，人民生活水平日益提高，但经济建设占用土地的数量也处于激增的状况。为了坚守耕地红线，我省确立了保发展促节约，坚守耕地红线的思路，从严控制新增建设用地总量，“倒逼”各市县积极盘活挖潜。

在节约集约用地上，我省一是实行年度用地考核制度。对使用多层厂房、减肥增高，提高土地利用率，土地集约程度较高的地区，优先安排下一年度土地利用计划，优先办理农用地转用和土地征收审批手续；二是严格用地定额管理制度。合理安排各市县新增建设用地指标，并从严控制。对新上项目，我省严格执行建设用地定额指标、土地投资强度指标、建筑系数指标、容积率指标和办公及福利设施用地指标考核制度。对改扩建项目，我省严格要求在原址进行，对确需增加用地规模的，要将原规模与新增规模合并计算，一起审查，堵住了变相超标准用地的口子。对异地改扩建的项目，我省要求企业在申请新的用地时，必须要提出原用地的处置方案，有效防止了形成新的闲置土地或低效利用的土地。同时，我省利用市场机制配置土地资源，提高了土地的投资率、容积率，2006年我省建设用地实际供应总量为2269.7公顷，其中公开有偿使用土地就达到2024.9公顷；三是实行鼓励盘活存量土地制度。我省坚持以用为先的原则，鼓励原有土地使用者通过“易用、易位、易主”，即改变用途、置换位置、土地转让来有效提高开发利用存量土地的水平。凡工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，我省不在收取或调整土地有偿使用费。不改变土地用途的，工业用地补办出让手续按不低于市场价的20%缴纳土地出让金；住宅、商业服务业用地补办出让手续按不低于市场价的40%缴纳土地出让金。

通过努力，我省各市县节约集约用地由原来的提倡引导，转变为现在的自己积极盘活。2006年，我省年初计划盘活存量土地6000亩，实际盘活1.53万亩，是计划的250%，占到建设用地供应总量的38.3%。2007年，我省将严格保护耕地列入各级政府目标责任制，严把农地转用和土地利用审批关，除国家重点工程以外的非农建设严禁占用基本农田，对确需占地的项目核减面积2959亩，减少耕地占用1986亩，实现了全省耕地面积继续稳定在6000万亩。

以建设促保护，延伸耕地红线

沁水县是赵树理的故乡，近年来，该县积极探索建立土地开发整理新机制，三年来共组织实施了土地开发整理复垦项目145个，其中国家级项目1个，面积5870.1亩，市级项目134个，累计开发整理面积13434.07亩，新增耕地11289亩，不但实现了全县耕地占补平衡，而且实现了开发整理新增耕地面积有节余储备。

像沁水县这样开发整理复垦土地，“以建设促保护”坚守耕地红线的例子在我省来讲，可以说是不胜枚举。我省地形多为山地丘陵，山区面积约占全省总面积的80%以上，坡地多、优质耕地少是我省的省情。近年来，随着我省经济建设速度的加快，为了确保全省耕地面积不减少，我省确立了“以建设促保护”的工作思路，把改田造地作为土地资源管理最基础的工作来抓，启动了三年造地100万亩的计划。

为保证土地开发整理工作的顺利进行，省国土资源厅强化项目管理，坚持统筹规划、合理布局、因地制宜、注重挖潜的原则，在认真选项目、严格定规矩、实施抓落实上下功夫，先后出台了《山西省土地开发整理项目管理暂行办法》和《山西省土地开发整理项目管理工作程序（试行）》两个文件，对项目的选择和确定作了全面的规范和规定。对于后备资源条件好的区域，实行项目集中连片开发，对于后备资源条件差、生态脆弱的区域，将项目建设与淤地坝建设、小流域治理、坡改梯等活动结合起来，确保了改田造地工作取得实效。

省国土资源厅还根据不同的地貌条件和不同的项目性质对土地项目立项规模做了明确规定，特别是对项目的新增耕地比例做了硬性规定，即：国家投资整理净增耕地面积不低于项目设计规划面积的10%，土地复垦不低于40%，土地开发不低于60%；在基本农田保护区安排的土地整理项目，净增耕地面积不低于规划设计面积的3%。省级投资建设项目新增耕地面积的比例可适当降低，土地整理项目净增耕地面积不低于规划设计面积的3%，土地开发不低于20%，土地开发不低于40%。

在项目申报中，我省实行县级国土资源部门完成对项目现场踏勘，并会同同级财政部门一同上报，逐级报至省国土资源厅与省财政厅。省国土资源厅在初步确定项目范围后对项目进行现场核实，并会同省财政部门对项目的可行性进行论证，最后确定项目。在项目的实施中，我省全面落实 “五项制度”，即：项目公告制、项目法人制、项目招投标制、项目监理制和项目合同制，使整个项目实施的全过程置于全社会的监督之下，保障了项目的规范、透明、安全运行。

2000年以来，全省共申报国家级土地开发整理项目86个，全部进入国家项目备选库，其中被批准实施的有82个，总投资12.78亿元，项目总规模73.59万亩，可新增耕地20.97万亩。在积极争取国家投资的同时，从2002年起，我省积极发挥新增建设用地土地有偿使用费省级资金的作用，共安排省级土地开发整理项目143个，总投资9.2亿元，总规模44.57万亩，可新增耕地14.02万亩。

第十八个全国土地日

宣传口号

今年6月25日是全国第十八个“土地日”，宣传主题是 “坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”。

宣传口号

1.十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策

2.坚守18亿亩耕地红线

3.保护耕地，就是保护我们的生命线

4.严格保护基本农田，确保国家粮食安全

5.严把土地供应闸门，促进节约集约用地

6.依法土地登记，维护合法权益

7.土地整理，利国惠民

8.推进土地整理，服务新农村建设

9.土地复垦，变废为宝

10.但存方寸地，留与子孙耕

11.依法依规用地，又好又快发展

12.加强土地督察，严格土地监管

13.坚持依法行政，严格土地执法

14.合理利用土地，构建资源节约型社会

15.科学规划用地，提高利用效益

16.深化征地制度改革，维护农民合法权益

17.土地调查，利国利民

18.保障民生用地，促进社会和谐

19.规范土地市场，合理配置资源

20.珍惜土地资源，坚持可持续发展