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关于《关于煤炭矿业权人申请煤层气矿业权有关事项的通知》解析说明
作者:油气处
文章来源:油气处 点击数:771 更新时间:2017-11-23 14:30:25

《关于煤炭矿业权人申请煤层气矿业权

有关事项的通知》解析说明

油气资源管理处

 按照规范性文件审查程序要求,现就《关于煤炭矿业权人申请煤层气矿业权有关事项的通知》起草情况、有关说明报告如下:

一、起草的必要性

2006年以来,贯彻国务院要求,国土资源部、山西省人民政府均提出加强煤炭和煤层气综合勘查综合开发,鼓励和支持煤炭矿业权人在自有煤炭矿业权内申请煤层气矿业权,但一直没有出台操作性强的配套措施,煤矿企业地面瓦斯抽采境遇尴尬,综合勘查开发积极性不高。为推动政策落地,进一步提高煤炭和煤层气资源综合利用水平,推动煤层气产业发展,需要尽快出台本《通知》。

二、起草依据及参考资料

(一)《矿产资源法实施细则》;

(二)《矿产资源勘查区块登记管理办法》;

(三)《国务院办公厅关于加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的若干意见》(国办发[2006]47号),《国务院办公厅关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》(国办发[2013]93号);

(四)国土资源部《关于加强煤炭和煤层气资源综合勘查开采管理的通知》(国土资发〔200796号);

(五)国土资源部《关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》(国土资规〔20153号);

(六)《国土资源部关于委托山西省国土资源厅在山西省行政区域内实施部分煤层气勘查开采审批登记的决定》(国土资源部第65号令);

(七)《山西省人民政府关于加快推进煤层气产业发展的若干意见》(晋政发[2013]31号);

(八)山西省政府办公厅《关于煤层气矿业权审批和监管实施意见》(晋政办发〔2016139号)。

三、起草过程及征求意见采纳情况

2017年2月,我处起草了《通知》征求意见第一稿。

2017年227日,向有关厅领导及法规处、规划处、耕保处、地勘处、煤炭处、非煤处、规费处、资源处、地环处、执法总队等部门(单位)书面征求对本《通知》的修改意见。

2017年33日,以晋国土资办函〔201748号将本《通知》分送各大型煤炭企业、油气矿业权人和各市国土资源局,书面征求意见。

3月中下旬,根据各单位反馈意见,我处集体讨论,对《通知》进行了认真修改,形成了征求意见第二稿。

3月29日,在太原召集各大油气企业、部分省属大型煤炭企业代表,对《通知》征求意见第二稿进行了充分讨论。

5月3日,提交厅第6次矿政专题会审议。

5月8日,提交国土资源部地勘司征求意见。地勘司以国土资勘函〔201736号《对<关于煤炭矿业权人申请煤层气矿业权有关事项的通知>等三个文件意见的函》反馈了意见。根据反馈意见,我们作了进一步修改。

各单位反馈意见采纳情况,详见《反馈意见采纳表》。

四、主要内容

本《通知》共12条,主要内容如下:

(一)明确了煤炭矿业权人申请煤层气矿业权的条件,即第一条。

为使新设置煤层气矿业权符合各项专项规划,合理避让生态功能区,避免造成新的矿业权争议及重叠问题,《通知》明确规定申请煤层气矿业权需具备如下条件:1.矿业权无争议,矿业权人履行了法定义务;2.矿区范围不与已设置煤层气(油气)矿业权重叠,或者申请时避让了与煤层气(油气)矿业权重叠区;3.矿区范围不在禁采区,或者申请时避让了禁采区;4.未因去产能或其它原因被省政府列入关闭名单。

(二)区别情况设立探矿权和采矿权,即第二、三、四条。

1.煤炭采矿人和探矿权人均可以根据矿区煤层气赋存及勘查实际状况申请煤层气探矿权;2.煤炭矿业权人已对本矿区范围内煤层气资源进行了综合勘查,提交了探明储量并按规定程序进行了储量评审(估)、备案,具备规模化地面抽采条件的,可以申请煤层气采矿权

(三)明确可申请矿区范围,即第五、六、七条。

1.申请范围仅限于煤炭矿业权人自有井田,不得涉及重叠区;鼓励矿区相邻的同一煤炭矿业权人,将其所属矿区统一规划,整体申请煤层气矿业权;鼓励矿区相邻的不同矿业权人,联合申请一个煤层气矿业权。

2.参照国土资源部《关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》(国土资规〔20153号)第七条规定“所扩范围不足现有勘查区块面积25%的,由探矿权人直接向登记管理机关提出”,征求意见时曾明确提出“申请区块涉及夹缝资源、周边零星资源的,不得超过原面积的25%”,鉴于中办厅发【201712号文,严格协议出让,送审稿将其限定为夹缝内资源。

3.为鼓励引导相邻矿区煤炭矿业权人加强合作,保证煤层气资源开发利用的规模效益,同时避免申请面积太大导致“圈而不探、探而不采”现象,《通知》设置了申请煤层气探矿权矿区总面积不小于20平方公里的下限和不超过300平方公里的上限。主要考虑有三点:

一是促进煤层气资源规模化利用。按照实体煤田1亿方/平方公里的煤层气资源丰度测算,20平方公里的煤炭矿区煤层气预测资源量即可达20亿方,基本能够达到规模化开采条件;部分矿区如采空区面积较大,也可鼓励其探索利用该部分煤层气资源。

二是有效防控“一放就乱”风险。据对霍东、晋城、离柳、西山、阳泉、潞安、武夏等高瓦斯矿井较集中的7个规划区203个高瓦斯矿井的统计资料,面积在20平方公里以下的矿井数为170个,占全部高瓦斯矿井数的84%。由此判断,将面积控制在20平方公里以上,可防止“一哄而起”,使煤层气资源得到有序利用,待试验一段时间后,再视情况进行调整。

三是适度引导相邻矿区联合申报。将申请面积下限定为20平方公里,可以兼顾鼓励与引导两个方面,既让有意利用煤层气资源的煤炭矿业权人,可通过适度整合达到准入门槛,从而取得勘探开发煤层气资源的权利;也防止因门槛过高,使煤炭矿业权人因面对多个主体的复杂经济关系而望而却步,降低共同勘查开发煤层气的意愿。

(四)规范申请煤层气矿业权的主体资格,即第八条。

1.申请煤层气矿业权的主体资格一般为原煤炭矿业权人,但鼓励原煤炭矿业权人与相邻矿区煤炭矿业权人、有煤层气勘查开发经验且有资金实力的其他投资者联合成立公司申请煤层气矿业权。

2.为适应目前省属大型煤炭企业煤层气勘查开发现状,适当放宽条件,允许原煤炭矿业权人的共同上级企业(集团)、由共同上级企业(集团)控股设立的专业煤层气勘查开发公司申请煤层气矿业权。

(五)明确矿业权登记相关事项,即第九至十二条。

1.申请煤层气矿业权,按照新设油气矿业权提交申请资料;其中探矿权实行勘查承诺制,承诺勘查资金投入为每年度不得低于法定标准、三年内平均每年度勘查投入不得低于5万元/平方公里。

在征求意见过程中,包括国土部地勘司、部分企业认为10万元/平方公里的投入标准过高,可能不低于5万元/平方公里更适宜。我们认为,煤炭矿业权人在本矿区内申请煤层气探矿权,因为矿区基础地质工作已经达到相当程度,针对性地钻探施工等本身就需要较大的投入,虽然明确10万元/km2以上的投入标准有利于防止新的圈占资源,但5万元/平方公里更能体现鼓励的初衷。

2.探矿权首次设立有效期为三年;采矿权设立有效期,根据资源储量与生产规模匹配原则确定,但不超过采矿权登记有效期。

3. 鉴于目前申请煤层气矿业权暂不收取矿业权价款或矿产资源权益金的现状。《通知》明确,国家矿产资源权益金配套制度出台后,需根据相关规定缴纳矿业权出让收益。

4、为防止进入重叠区和联合申请矿区的争议,明确煤炭矿业权人申请本矿区内煤层气矿业权,需进行公示后发证。

以上说明,请与本《通知》一并审议。  




附录:

各单位反馈意见采纳情况表

序号

反馈单位

反馈意见

采纳情况及理由

1

袁同锁副厅长

经相邻煤炭矿业权人同意,其中一方也可以单独申请合并矿区的煤层气矿业权

已采纳。

2

针对因去产能或其它原因被省政府列入关闭名单的煤炭矿业权,应考虑衔接问题

已采纳。

3

中石化

《通知》中的第一条建议修改为:“煤炭矿业权同时具备下列条件的,可以按照本通知申请办理煤层气矿业权。”

已采纳。

4

《通知》中的第四条建议修改为:“矿区相邻的同一煤炭矿业权人,可以将各自矿区范围合并为一个矿区后,联合申请煤层气矿业权。”

已采纳。

5

勘查承诺制部分年度最低勘查投入标准建议由10万元/平方公里修改为1万元/平方公里

不采纳。矿区基础地质工作已经达到相当程度,具备加大勘查投入、尽早提交探明储量的基础。

6

兰花煤层气公司

对于煤炭采矿权人已经委托专业的瓦斯地面抽采公司提前进行瓦斯治理并达到一定规模的,继续开展瓦斯地面预抽采工作,同时可补办煤层气矿业权证。如有矿权争议,国土部门可根据实际工作量就投入工作量少的一方劝其退出。

已包括该内容。存在矿权争议的解决办法,将根据国家和我省其它规定依法解决。

7

勘查承诺制部分年度最低勘查投入标准建议由10万元/平方公里修改为2000-10000/平方公里。

不采纳。矿区基础地质工作已经达到相当程度,具备加大勘查投入、尽早提交探明储量的基础。

8

煤炭矿业权人可委托专业煤层气公司进行煤层气开发,经双方协商并签订协议,可让煤层气公司申请矿权,不再成立新的合作公司

不采纳。允许提供抽采作业的煤层气公司申请矿业权,如果合作破裂可能导致新的矿业权重叠设置。

9

煤炭企业与煤层气企业隶属于同一公司的,可由煤层气公司申请煤层气矿业权。

已采纳。

10

焦煤集团

根据“先抽后采、治理与利用并举的方针”考虑安全生产需要,建议将央企的气权出让与煤矿企业或由煤矿企业控股开发气权。

无法采纳。煤层气矿业权与煤炭矿业权法律地位平等,政府不能违法收回、再次出让。

11

焦煤集团

煤矿生产活动已揭露地下煤层,通过井下采掘工程已收集到煤层气资源情况的,可不再进行地面煤层气资源勘查,达到煤层气资源储量的可直接申请煤层气采矿许可证。

部分采纳。《通知》规定,提交了煤层气探明储量并按规定程序进行了储量评审(估)、备案,具备规模化地面抽采条件的,可以申请煤层气采矿权。

12

煤矿生产过程中,为了治理矿井瓦斯进行安全开采,如需要在地面进行打钻孔进行抽排瓦斯以降低工作面采掘时瓦斯浓度,不是为了煤层气开发进行商业利用的,建议不办理相关手续。

不采纳。实施技术规程应以遵守法律法规规定为前提;抽采瓦斯的目的在于利用、而非直接排放。

13

晋煤集团

煤炭矿业权人可以授权(或合作协议)有煤层气勘查开发资质、有资金实力、有井上下联合抽采治理瓦斯的安全保障能力的企业,申请煤层气采矿权。

部分采纳。允许原煤炭矿业权人的共同上级企业(集团)、由共同上级企业(集团)控股设立的专业煤层气勘查开发公司申请煤层气矿业权。

14

煤炭企业在其矿业权范围内,可以提交探明的储量,建议可直接申办煤层气采矿权证,不必再申办煤层气探矿权证。

已采纳。但提交的探明储量需按规定程序进行评审(估)、备案,且需具备规模化地面抽采条件。

15

潞安集团

建议增加一条,在煤炭、煤层气资源重叠区,煤炭矿业权人与煤层气矿业权人通过协商,由煤炭矿业权人出资建设的区块,煤炭矿权人可申请办理煤层气矿业权。

不采纳。煤炭与煤层气矿业权重叠区的矿权协调及处置,不在本《通知》规范范围;须执行其它专门规定。

16

建议在煤炭、煤层气资源重叠区,煤炭矿权人以地面抽采方式开采煤层气的,应依法补办煤层气采矿许可证。

不采纳。原因同上。

17

建议增加煤炭企业可将所属矿区、井田范围统一规划,整体申请煤层气矿业权。

已采纳。

18

建议对资源重叠区,在煤炭企业10年采掘规划区内,煤层气矿业权人未进行煤层气抽采,煤炭企业实施地面瓦斯抽采治理,煤炭企业要申请办理煤层气矿业权。

不采纳。重叠区资源处理,适用其它专门规定。

19

煤炭企业在其矿业权范围内已进行地面瓦斯抽采的,是否有补办煤层气矿业权的必要。

不采纳。煤炭采矿权人在本矿区范围内以地面抽采方式开采煤层气的,应依法补办煤层气采矿许可证。

20

临汾市国土资源局

根据现行法律、法规规定,在同一区域内是不容许设立第二个矿业权。

理解有误。允许煤炭矿业权人申请煤层气矿业权,以鼓励资源综合评价和利用,符合法律规定。

21

建议明确新成立的法人公司,应具备与项目勘查开发或开采相适应的投资能力、健全的财务会计制度,同时应配足配齐地质勘查、钻探排采等专业技术力量,具备相应资质。

已包涵该内容。矿业权人应当按照法律法规履行其义务。

22

厅专题会

建议第一条第3小条修改为:“矿区范围不在禁采区,或者申请时避让了禁采区”。

已采纳。

23

建议第六条修改为:“煤炭矿业权人申请煤层气矿业权范围一般不得超过原煤炭矿业权范围。但多个煤炭矿业权联合申请的,可将多个煤炭矿业权之间的夹缝内煤层气资源纳入申请范围;超出原矿界范围的煤炭资源仍属于公共资源。”

已采纳。

24

建议删除:“原煤炭矿业权人申请煤层气探矿权,勘查单位应具有气体矿产勘查资质,提交矿业权申请时需附合作勘查开发合同。”

已采纳。

25

建议将“三年内平均每年度勘查投入不得低于10万元/平方公里”修改为“三年内平均每年度勘查投入不得低于5万元/平方公里”;将“煤层气采矿权设立有效期,根据资源储量与生产规模匹配原则确定。”修改为“煤层气采矿权设立有效期,根据资源储量与生产规模匹配原则确定,但不超过煤炭采矿权登记期限。”

已采纳。

26

国土资源部地勘司

建议对煤炭矿业权人申请的煤层气矿业权区块面积限制进一步研究,特别是对补办采矿权建议不作限制。

关于申请探矿权对面积的限制原因,起草说明中已作出专门说明,取消对申请采矿权的面积限制。

27

建议第九条增加“并提交煤炭与煤层气范围关系图及煤炭矿业权许可证复印件”

已采纳。

28

建议充分考虑煤层气地质勘查工作规律,对第十条中5万元/年的最低勘查投入标准再论证研究。

起草说明中已作出专门说明。

29

建议对“我厅将按照协议出让有关规定严格进行审查”等有关表述进行研究。

已删去相关内容。

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